[ENG] www.terrus.ru

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящая монография выходит в свет через год после выхода Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. №131-ФЗ, касающегося в том числе определения территориальных границ муниципальных образований,  признаков этих образований, наделения статусом и возможным преобразованием. Конкретным вопросам, необходимым для реализации этого закона и посвящена работа Шишкова Михаила Константиновича, в основу которой вошли диссертация (1999г.) и раздел в научно-исследовательской работе (2001г.), выполненные автором.

Автор определил основные понятия – начиная с теоретико-методологических вопросов районирования и административно-территориального устройства, сформулировал принципы и проблемы современного административно-территориального устройства в России, проследив историю его создания. «Разделение государства на губернии и уезды не есть маловажное дело. Безопасность внешняя и спокойствие народа внутри государства много зависит от правильного и с благоразумием устроенного разделения государства на части» (Арсеньев К. Начертание статистики Российского государства, 1819г. – С.158).

Автор рассматривает и подтверждает нерациональность современного административно-территориального устройства (АТУ) России, поскольку многие «территориальные органы управления и организации не вписываются в границы существующих субъектов Федерации, а объединяют несколько регионов».

Первая глава монографии посвящается методологии и методам социально-экономического районирования, взаимосвязи, сходству и различию социально-экономического районирования и административно-территориального устройства.

С понятием «экономический район» связано и такое понятие как «экономическое районирование», которое является важнейшим методологическим инструментом при изучении пространственных закономерностей природы и общества, основным методом познания в географических науках. Таким образом, районирование наиболее эффективно осуществляется двумя способами одновременно: «сверху вниз» и «снизу вверх», и каждый из способов разбивается на несколько этапов. Однако принцип разделения властей и связанная с этим понятием демократизация в управлении территорий делают в России только первые шаги, и развитие местного самоуправления напрямую влияет на административно-территориальные единицы (АТЕ), тем не менее, современное состояние органов местного самоуправления в России характеризуется очень узким участием в них населения.

Во второй главе автор анализирует современное состояние административно-территориального устройства в Самарской области. Особое внимание уделяется экономико-географическому положению Самарской области и его влиянию на административно-территориальное устройство. Несмотря на то, что Самарская область – один из крупнейших промышленно развитых регионов страны, область, тем не менее, утрачивает свое могущество, и экономическое положение её в последние годы ухудшилось. Автор подробно анализирует тенденции изменений объемов промышленного производства, уровня рентабельности сельскохозяйственного производства, строительства, дорожного хозяйства и удельного веса расходов на содержание органов власти.

За последние годы сокращается естественный прирост населения в области. Демографическая ситуация и сложности с финансированием оказывают влияние и на свертывание сети учреждений здравоохранения, образования, культуры и т.д., в результате – на уровне районов и сельских поселений между социально-экономическим развитием и административным устройством.

Третья глава посвящена принципам, факторам и показателям, используемым при совершенствовании административно-территориального устройства. Для определения степени оптимальности как существующего, так и перспективного административно-территориального устройства на уровне сельских поселений и районов Самарской области автор выбрал один из эффективных математических методов, применяемый в географии – метод «взвешенных» баллов, доработанный самим автором. Балльная оценка проведена по всем двадцати семи районам области, с учетом городов областного подчинения. Для оценки по системе «взвешенных баллов» определяется ведущий показатель, влияющий на районирование.

Главными показателями районирования выделены:

-         численность населения;

-         численность населения центра поселения;

-         система расселения; (число сельских поселенных пунктов);

-         число школьных заведений;

-         сеть почтовых отделений;

-         число отделений сбербанка;

-         расстояние до райцентра;

-         пассажирооборот по бездорожью;

-         наличие телефонной связи.

Кроме этих показателей, большое значение имеет показатель развития здравоохранения.

Для районирования областных центров выделены три группы факторов:

1)     территория, население и внутреннее устройство;

2)     наличие производства;

3)     наличие инфраструктуры.

Четвертая глава, в которой рассматриваются пути совершенствования административно-территориального устройства Самарской области, включает тенденции совершенствования административно-территориального устройства сельских поселений на примере Алексеевского, Богатовского, Безенчукского, Борского, Исаклинского, Кошкинского и других районов с учетом балльной системы; оптимизацию состава районов Самарской области по методу «взвешенных баллов»; вопросы влияния местного самоуправления на административно-территориальное устройство.

В целом работа отражает идеи использования метода «взвешенных баллов» в оценке перспектив АТУ субъектов Федерации, реформирования АТУ на уровне городов (вплоть до микрорайонов) и районов; изменения границ АТЕ в сторону развития самоуправления; научного обоснования изменения границ административных единиц в пределах всего государства.

При подготовке работы широко использован исторический опыт России.

Монография имеет практическое значение, т.к. может быть использована в процессе определения границ и типов муниципальных образований в субъектах РФ в ходе начавшейся в России реформы местного самоуправления. 

Л.В. Иваненко, к.т.н., доцент, декан Экономического факультета,
                              зав.кафедрой  Городского хозяйства СМИУ.

О.А. Кузьмичева, доцент кафедры Городского хозяйства СМИУ

В начало                   Дальше                Обсудить на форуме            Оглавление