2.3. Состояние и тенденции социально-экономических условий и их влияние

 на административно-территориальное устройство Самарской области

Экономическое положение Самарской области среди регионов России считается одним из лучших, но  в  90-е годы  прошлого века, как и во всей РФ, оно значительно  ухудшилось. Являясь одним из крупнейших промышленно развитых регионов страны, область, тем не менее, утрачивает ранее завоеванные позиции. Объем промышленного производства в 1998 году к уровню 1990 года составил 36%. В 1999-2001 годы объем промышленного производства ежегодно увеличивался от 10 до 14%, однако в 2002 году вновь сократился и составил к уровню 1990 года  49% [1].

Сельское хозяйство выступает ведущей отраслью для районов области,  определяя в первую очередь уровень жизни населения в целом и бюджетную обеспеченность в частности. Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства за 1992-1996 годы ежегодно снижался: с 94 % в 1992 году до минус 27 % в 1996 году. Удельный вес убыточных хозяйств увеличился за этот период с 0.5 до 83 процентов.

Посевная площадь в хозяйствах всех категорий сократилась по области за 1992-1996 годы на 13.2 %. Поголовье общественного скота (в сельскохозяйственных предприятиях) за этот период сократилось в 2.2 раза, в том числе коров - в 1,8 раза, свиней - в 3.7 раза, овец и коз - в 6.7 раза. Мяса (в живом весе) в 1996 году произведено меньше, чем в 1990 году в 6.0 раз, молока - в 2.65 раза.

Рост поголовья скота в личных подсобных хозяйствах населения и появление новой формы производителей сельскохозяйственной продукции не смогло компенсировать снижение общественного производства. В 1998 году во всех категориях хозяйств произведено мяса в 2.4 раза меньше, чем в 1990 году, молока - в 1.7 раза. Поголовье  продуктивного  скота  в хозяйствах всех категорий за 1990-1998 годы сократилось по крупному рогатому скоту в 2.1 раза, в том числе коровам - в 1.6 раза, свиньям - в 2.7 раза, овцам и козам - в 5.5 раза.

Сокращены объемы работ в строительстве. Так, ввод жилых домов  в 1998 году  составил к уровню 1997 года 91 %, а к уровню 1990 года - 54 %. В автомобильном транспорте грузооборот, с учетом досчета предпринимателями (физическими лицами), занимающимися коммерческими перевозками и малыми автопредприятиями, составил в 1998 году 792 млн. т/км или 93 % к уровню 1997 года и всего 13 % к уровню 1990 года.

Вместе с тем происходит наращивание мощностей дорожного хозяйства и связи, от развития которых во многом зависит  возможность укрупнения АТЕ.  Автомобильные дороги с твердым покрытием за 1990-1996 годы увеличились на 1086 км или на 12 %, число телефонных аппаратов на 104 тыс. номеров или на 22 %, в том числе в сельской местности на 6 тыс. номеров или на 9 %.

Удельный вес расходов на содержание органов власти, управление и правоохранение имеет в последние годы устойчивую тенденцию к росту. Так, в 1994 году в общих расходах консолидированного бюджета области расходы по этой статье составили 4.3 %, в 1995 году - 4.5 %, в 1996 году - 8.0 %, а в 1998 году - 8.2 %, достигнув суммы 629 млн. рублей.

Динамика изменения АТУ Самарской области  в современных границах от момента ее создания в 1928 году до начала 1998 года показана в  табл. 7    Для данного исследования наиболее интересным является сравнение внутреннего устройства области в настоящее время  с периодом 50-х-60-х годов. В конце 50-х годов, как это было показано ранее, была очевидной необходимость продолжения реформирования низового звена административно-территориальной системы управления в форме укрупнения районов и общин. Сравнение их основных характеристик в настоящее время  и в тот период, приводит к выводу о еще большей целесообразности сделать это сейчас, опираясь на социально-экономические показатели.

Кроме отмеченного выше ухудшения экономического положения области, которое за последние 8 лет снизилось  по разным показателям до уровня 50-х - 70-х годов, необходимо отметить ухудшение социально-демографической обстановки в области.

 Так,  общая численность населения районов области сократилась с 1959 года по 1998 год с 956 до 768 тыс. человек или  в  1,2 раза, в том числе сельское население районов сократилось  с 842 до 638 тыс. человек или в 1,3 раза;  средняя численность населения района сократилась за этот период с 29.9 до 28.4 тыс. человек или  на 5,3 %, в том числе сельского населения – с 26.3 до 23.6 или на  11.4 %; среднее число сельских населенных пунктов в районе сократилось с 89,0 до 49.5 или в  1,8 раза; средняя численность населения общины сократилась с 2972 до 1985 человек или  1,5 раза.

В настоящее время происходят и будут продолжаться в дальнейшем процессы, способствующие укрупнению низовых звеньев административно-территориального устройства:

неизбежная тенденция к сокращению численности сельского населения и числа сельских населенных пунктов,  хотя в последнее десятилетие этот процесс и приостановлен из-за  внешней миграции; 

несопоставимый с периодом 60-х годов уровень развития автомобилизации и сети дорог;

развитие телефонной связи, появление новых видов связи (факс, модем, Интернет) и  всеобщая компьютеризация управленческих процессов.

По разработанному Госкомстатом прогнозу численности населения по регионам России до 2010 года[2] сельское население Самарской области сократится с 1995 года на 38  тыс. человек (средний вариант), причем все сокращение приходится на население до трудоспособного возраста (рис.3 ). По складывающейся демографической ситуации,  сокращение может  быть   еще   больше.   Так,   на   конец   2000  года   прогнозная  численность населения в сельской  местности составит  646 тыс. человек,  после  чего начнется сокращение численности населения, которое составит к 2010 году  605 тыс. человек. Фактически за последние 3 года (1995-1997) численность сельского населения области стабилизировалось на уровне 643 тыс. человек и предпосылок для его увеличения в ближайшее время нет. Это значит, что к концу 2000 года намечаемый прогнозный уровень не будет достигнут и сокращение сельского населения начнется с меньшей отметки.

За последние несколько лет сокращение естественного прироста населения в области компенсируется миграционным приростом. Однако  по прогнозу Госкомстата этот прирост  будет ежегодно снижаться: с 27 тысяч человек в 1995 году до 1.4 тыс. человек в 2010 году. За последние три года (1995-97г.г.) миграционный прирост в области  несколько выше, чем намечалось по прогнозу,  но общая тенденция к его снижению сохраняется.

Переживаемый нами этап развития российского государства характеризуется не только демографическим кризисом, но и кризисом социально-экономическим. Обвальное снижение производства в 90-е годы, и как следствие этого, сокращение доходов бюджетов всех уровней, поставили на грань выживания все без исключения  отрасли  социальной сферы. Все это настоятельно требует  новых подходов, исключающих неэффективное использование очень ограниченных бюджетных средств.

В школах области уже началось уменьшение численности учащихся, которое будет  продолжаться не менее 10 лет. Особенно это сильно отразится на сельских школах,  где  уже  сейчас  свыше  половины  средних школ имеют менее двухсот учеников. Неизбежное сокращение числа учащихся приведет  к закрытию и снижению статуса многих сельских школ.  Это предусматривает, утвержденная Самарской губернской Думой, Программа «Малокомплектная сельская школа в Самарской области на 1997-2005г.г.»[3].

Демографическая ситуация и сложности с финансированием окажут влияние  и на свертывание сети учреждений здравоохранения, культуры, связи и т.д. На это накладывается процесс снижения транспортной мобильности значительных слоев населения, связанный  с падением жизненного уровня и сокращением бюджетных дотаций на пассажирский транспорт.

Необходимо учесть разрыв в связке сельхозпредприятие - община. Прошло время, когда финансирование развития и содержания  социальной сферы во многом осуществлялось за счет производственных отраслей.

В результате на уровне районов и общин будет все более возрастать разрыв между социально-экономическим тяготением и административным устройством. То есть, уровень основных производственных и социально-бытовых услуг на территории  общины будет сокращаться, а райцентр для их повседневного удовлетворения окажется недоступным. В 70-е - 80-е годы райцентры рассматривались на перспективу как места доступные для маятниковой трудовой и учебной миграции большинства населения района. Сейчас, несмотря на улучшение состояния дорог и развитие автомобилизации, на это рассчитывать не приходится из-за непомерного роста транспортных расходов.

В малонаселенных районах все сложнее становится осуществлять весь комплекс работ и услуг по инфраструктуре, необходимый для развития производства и обслуживания населения. В то же время центры малонаселенных общин будут  и дальше утрачивать роль социально-экономического ядра низовой системы населенных мест.

Примечание. Таблицы и картосхемы, имеющиеся в печатном издании, не приводятся.