[ENG] www.terrus.ru

2.1. Исторический обзор административно-территориального устройства Самарской области

Город Самара, административный центр Самарской области, возник как крепость на реке Волге на месте впадения в нее левого притока - реки Самара в 1586 году. Волга в этом месте делает поворот на восток, огибая Жигулевские горы, и образует Самарскую луку. Наибольшая продвинутось реки Волги на восток, которое приходится к тому же на среднее течение реки, является важнейшим фактором выгодности географического положения города, определившим все его дальнейшее развитие.

С момента образования губерний в России в 1708 году Самара входила в разные годы в состав Казанской, Астраханской, Оренбургской и Симбирской губерний. В 1780 году Самара становится уездным городом Симбирского Наместничества (с 1796г. - губернии)[1].

По указу Сената от 6.12.1850г. с 1.01.1851г. образована Самарская губерния в составе уездов: Бузулукского, Бугурусланского и Бугульминского Оренбургской губернии;   Николаевского, Новоузенского и присоединенных к ним частей (находящихся на левом берегу р. Волги) Вольского и Хвалынского уездов Саратовской губернии; Ставропольского, частей Самарского и Сызранского уездов (расположенных на левом берегу р. Волги) Симбирской губернии.

Границы и уездные центры Самарской губернии оставались неизменными до 1919 года (картосхема 2). Постановлением НКВД от 30.01.1919 года уездный центр из г. Ставрополя перенесен в местечко Мелекесс с переименованием последнего в город.

14 мая 1928г. постановлением ВЦИК образована Средне-Волжская область с центром в г. Самара, которая в 1930-35г.г. носила название Средне-Волжский край,  в 1935-36г.г. - Куйбышевский край, в 1936-90г.г. - Куйбышевская область [2], а с 1990г. носит современное название - Самарская область.           

В состав Средне-Волжской области с центром в г. Самара по сетке экономических районов, разработанных Госпланом и уточненной комиссией ВЦИК в конце 1921 года, намечалось включить территории современных Мордовии, Татарии, Чувашии, Пензенской, Самарской, Ульяновской, части, Оренбургской и Саратовской областей (картосхемы 1,3)[3].

Процесс создания области, и в целом реформа АТУ затянулась на несколько лет. Существенные коррективы внесло образование союзного государства - СССР. Новые области России становились не субъектами самостоятельного федеративного государства, в правах приравниваемые примерно к американским штатам, а частями одной из союзных республик, то есть их статус заметно снижался. Изменения  в составе областей были связаны, в основном, с имевшим место национальным подходом к новому территориальному устройству, который часто преобладал над экономической целесообразностью.

От Татарской  республики сначала было дано принципиальное согласие  войти в состав Средне-Волжской области, но центром ее предлагалось сделать не Самару, а Казань.  Но тогда главный город области смещался с центра на географическую окраину, что противоречило госплановской идее районирования. Не найдя поддержки по созданию области с центром в Казани  в центральных органах и у руководства других губерний, по инициативе Татарии возникла новая идея “объединенной республики народов Поволжья” снова с центром в Казани. Это предложение  также не осуществилось, и здесь во многом оказало влияние позиция Чувашии, где, возможно, под влиянием примера башкир, появилось стремление образовать “Великую Чувашию” со столицей в Ульяновске (бывшим Симбирске). В состав Чувашии предлагалось включить даже северные территории Самарской губернии (современные Кошкинский, Челновершинский и Шенталинский районы), где чувашские села расположены вперемежку с русскими, мордовскими и татарскими. Эта идея оказалась также не реализованной, а Чувашия вошла впоследствии в состав Нижегородского края [4].

В результате созданная в 1928 году Средне-Волжская область существенно отличалась от ранее намечавшейся. В нее вошли Оренбургская, Пензенская, Ульяновская, большая часть Самарской, и небольшие части Рязанской и Нижегородской (с мордовским населением) губерний.

Внутри области вместо уездов были образованы 9 более крупных административно-территориальных единиц - округа. Окружными центрами стали Бугуруслан, Бузулук (округ ликвидирован в 1929г.), Кузнецк, Оренбург, Пенза, Самара, Саранск, Сызрань, Ульяновск (картосхема 4). В каждый округ входило от 8 до 23 районов, а в каждом районе в среднем было более 30 сельских Советов.

Наиболее сложным вопросом при внутриобластном районировании было создание районов. Это были совершенно новые АТЕ, примерно в  5 - 6 раз меньше прежних уездов и во столько же раз больше прежних волостей. В основу построения районной сетки по Средне-Волжской области, который  применялся также и в целом по стране, был положен принцип «экономического тяготения»  (или “дистанционный”) профессора кафедры статистики Самарского сельскохозяйственного института Г.И. Баскина [5]. По результатам исследования, проведенного Г.И. Баскиным еще до революции, были определены населенные пункты,  в которые стягивались грузы, главным из которых было зерно, с окрестных сел. Это были, прежде всего, железнодорожные станции и пристани. Кроме того, центрами экономического тяготения являлись крупные села, в которые крестьяне съезжались на рынок (базар), где осуществлялась основная продажа сельскохозяйственной  продукции и покупка промышленных товаров. Оба вида центров экономического тяготения и стали основой для образования районов.

Из 21 района созданных в 1928 году на современной территории области сохранились до настоящего времени со своими прежними райцентрами 15, из них по территории 12-ти районов проходит железная дорога (табл. 6).

Удаленность от железной дороги и крупной речной пристани стали одной из основных причин недолговечности многих районов, так как их райцентры не могли подтвердить свой административный статус экономическим, не  сумев стать центрами экономического тяготения  для окрестных сел и деревень. Это, например, ликвидированные уже в начале 30-х годов районные центры в селах Большое Микушкино (Исаклинский район), Сосновка (Похвистневский район), Марьевка (Пестравский район). 

Созданная повсеместно в СССР и РСФСР к 1929 году система АТУ, основанная на экономическом районировании (пусть со значительными отклонениями), просуществовала недолго. В 1930 году в решающую стадию вступила коллективизация сельского хозяйства. Встала задача укрепления низового аппарата органов власти. Если в окружном земельном отделе было в среднем 80 специалистов, то в районном 2-3 человека. Малочисленной была в районах и милиция, а суды и прокуратура отсутствовали совсем. Поэтому округа были ликвидированы, а основную часть работников окружного аппарата управления направили для укрепления районного звена.

Негативные последствия  ликвидации округов дополнились разукрупнением районов, число  которых с 1933 по 1935г.г. возросло на территории современной Самарской области вдвое - с 17  до 35 (картосхемы 5,6) [6]. Это вытекало из необходимости управлять непосредственно колхозами, число которых в каждом районе в 2-3 раза превышало число сельских советов и достигало около сотни. 

На областном уровне управлять из одного центра около сотней районов,  на территории протяженностью с запада на восток свыше 1000 км оказалось очень затруднительным. Начался процесс выделения из состава края (области): Оренбургской области (1934г.), Мордовской АССР (1936г.), Пензенской области (1938г.)  и Ульяновской области (1943г.) [7].

После этого Самарская (Куйбышевская) область получила современные границы. Интересно отметить, что из 6 уездных центров Самарской губернии, остававшихся в основном неизменными с момента  образования губернии в 1851 году до ее ликвидации в 1928 году, в составе области осталась только Самара. К Ульяновской области отошел Мелекесс (ныне Димитровград), к Татарии - Бугульма, к Оренбургской области - Бугуруслан и Бузулук, к Саратовской области - Пугачев (Ново-Николаевск) и Новый Узень.  Нынешняя область, в отличие от губернии, вся западная граница которой проходила по р. Волге, расположена на обоих ее берегах. В состав области стал входить бывший Сызранский уезд Ульяновской губернии. 

С начала 50-х годов, как в целом по СССР и РСФСР, в Самарской (Куйбышевской) области происходили постоянные изменения в АТУ на уровне районов и сельсоветов в сторону их укрупнения. Так,  с 1950 до 1962 года число районов в области с 37 до 32-х или  1,2  раза, а сельсоветов, с 1950 до 1966 года, с 581 до 269 или в  2,2  раза       ( табл. 7).

Если указанные преобразования происходили достаточно постепенно, то в 1962 году произошло резкое сокращение числа районов в  РСФСР с 1967 до 1049  (1,9 раза), а в области – с 32-х до 13-ти (2,5 раза). Но уже в начале 1966 года большинство из ликвидированных районов были восстановлены, и их число увеличилось до 23-х, а к началу 1968 года – до 25-ти. На этом уровне число районов оставалось неизменным до 1991 года.

Анализ изменения числа общин (сельсоветов) свидетельствует об их устойчивой тенденции к сокращению с 1928 до 1966 года,  как в целом РСФСР,  так и по области и  об их относительной стабильности с 1959 по 1986 год. После 1966 года их число стало иметь тенденцию к росту, достигнув в 1986 году 278, а в последующие годы рост числа общин достиг 324-х.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что  ситуация начала 60-х годов является  периодом предшествующим серьезным одноразовым  административным преобразованиям,  результат которых  в целом  оказался отрицательным и к 1970 году  число районов, городов областного подчинения и общин стабилизировалось. Однако следует отметить, что число районов и общин не достигло дореформенного уровня. Из ликвидированных 19-ти районов было восстановлено 12,  а сократившееся с 1959 по 1965 год на 20 число общин возросло только на 6.

 Эти результаты говорят о том, что  потребность в  проведении реформы АТУ в 50-е -  60-е годы  объективно существовала. Об этом свидетельствуют очень многие данные:

непрерывное и неизбежное сокращение численности сельского населения и числа сельских населенных пунктов,

укрупнение колхозов и совхозов, к числу которых «подтягивалось»  и число общин. Так, с 1945 по 1955 год число колхозов в области сократилось с 1495 до 744, или в  2,0 раза, а в следующие 10 лет – до 365, или еще в  2,0 раза. Рост числа совхозов за этот период (с 39 в 1945 г. до 74 в 1965г.)  не мог оказать здесь существенного влияния [8].

 улучшение состояния  дорог, развитие автомобилизации, которая к тому периоду окончательно вытеснила  гужевой транспорт (лошадей), развитие и распространение в сельскую местность электрификации и телефонизации.

Ошибка проведения реформы АТУ в 1962 году состоит  в замене предыдущего десятилетнего опыта постепенного и индивидуального подхода  массовой одноразовой  компанией по  укрупнению районов  по команде сверху без учета местных условий и просчета всех последствий проводимых преобразований. Но, если эти ошибки были быстро устранены и исправлены, то от последствий отхода от научной системы территориального  управления на основе экономического районирования, разработанного в 20-е годы ХХ века, мы страдаем до сих пор.

Примечание. Отдельные таблицы, рисунки и все картосхемы, имеющиеся в печатном издании, не приводятся.