[ENG] www.terrus.ru

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Использование метода «взвешенных баллов» наряду с другими научными методами исследования дает положительный результат в оценке перспективного АТУ субъекта Федерации. Проблема совершенствования АТУ внутри субъектов Федерации полностью вписывается в решение задач, поставленных по реформированию территориальных основ местного самоуправления ФЗ-131. Эти же вопросы решаются при разработке территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий субъектов Федерации и муниципальных образований, а рассмотренный метод «взвешенных баллов»  мог бы быть использован  при этом как инструмент.

2. За 1965-2003 годы при сокращении численности сельского населения Самарской области  более чем на 150 тыс. человек число районов увеличилось с 23 до 27, а общин - с 269 до 329. Средняя численность населения общины сократилась в 1.5 раза. Эти факты, а также снижение численности сельского населения в перспективе, возрастающие трудности бюджетного финансирования вместе с развитием дорожной сети и средств связи делают необходимой проведение реформы АТУ внутри области, направленной на укрупнение АТЕ.

Предлагается новая система АТУ области: вместо 37 АТЕ, в том числе 27 районов и 10 городов областного подчинения, намечается оставить 25 АТЕ, в том числе 18 муниципальных  районов и 7 городских округов (бывшие города областного подчинения). Статус городов областного подчинения утрачивают Жигулевск (он становится райцентром), Октябрьск и Похвистнево. Ликвидируются райцентры в Алексеевке, Богатом, Елховке, Исаклах, Камышле, Пестравке, Са­маре, Хворостянке, Челно-Вершинах, Шигонах.

3. Проведенные расчеты по бальной системе АТУ Самарской области дают следующий эффект:

1) в результате бальной оценки перспективного АТУ общин в 9 анализируемых районов области получен двойной эффект. Во-первых, экономия управленческих расходов в каждой ликвидированной общине, которую ориентировочно можно оценить в 300-600 тыс. рублей в год. Во-вторых, более значительный социально-экономический эффект от создания системы расселения с тяготением от периферийных населенных пунктов к центру. Создание устойчивого социально-экономического тяготения внутри общин значительно повышает эффективность строительства и эксплуатации объектов производственной и социальной инфраструктуры, повышает  удобства для населения.

2) экономия за счет ликвидации расходов на содержание органов управления в муниципальных районах и городских округах (городах  областного подчинения) ориентировочно составит по каждому району и городу в отдельности от 30 до 150 млн. рублей в год по всем статьям затрат;

3) улучшится управляемость области за счет сокращения почти в 1,5 раза числа АТЕ, снизятся управленческие расходы во всех областных организациях, имеющих районные и город­ские подразделения. Таких организаций в областном центре можно насчитать примерно 50, а ежегодную экономию в сред­нем по организации можно ориентировочно 30-150 тыс. руб. В  наиболее крупных  областных  организациях,  таких,  как правительство области, областное министерство сельского хозяйства, налоговая инспекция, управление Сбербанка и ряд других, реформа позволит осуществить сокращение штатов и авто­транспорта;

4) сокращаются различия между городами и районами области по численности населения и экономическому потенциалу. Повышение минимальных значений в численности населения  и других важнейших показателях среди районов и городов, а также сокращение разницы между ними, ведет к упрощению управления со стороны областных структур, расширению возможностей для передачи части управленческих и производственных функций от областных организаций к городским и  районным;

5) значительно улучшатся показатели, характеризующие качество системы расселения  и  АТУ области:

повышается статус  и увеличивается  средняя численность населения районных центров. Число сел-райцентров сокращается с 20 до 11;

улучшится экономико-географическое положение районов за счет их приближения к железнодорожным станциям. Число  райцентров, удаленных от железнодорожных станций более чем на 5 км сокращения с 12 до 5: Большая Глушица, Красноармейское, Красный Яр, Нефтегорск, Приволжье;

увеличится удельный вес городского населения в районах за счет перевода трех городов-райцентров в районное подчи­нение;

территория, подведомственная городу Самаре приводится в соответствие с границами пригородной зоны, а большая часть  ГПНП «Самарская Лука» включается в состав вновь образованного Жигулевского района.

4. Наряду с положительными результатами в реформе АТУ на уровне городов и районов возникнуть определенные проблемы:

сокращение управленческого аппарата в каждом  ликвидируемом райцентре, приводит к ликвидации ориентировочно от 400 до 800 рабочих мест;

увеличение  территории районов приведет к росту максимальной удаленности центров общин от райцентра в среднем по области с 45 км до 59 км или в 1.3 раза.

Эти отрицательные последствия реформы можно значительно снизить за счет спланированного  и поэтапного ее проведения сроком в 3 - 8  лет.  При этом необходимо иметь ввиду, что на  2011-2015 годы приходится пик снижения численности трудоспособного населения России, связанный совпадением по времени двух крупнейших демографических процессов. Во-первых,  это достижение пенсионного возраста населения родившегося в 50-е годы, когда наблюдалась самая высокая рождаемость в России  после 1942 года по настоящее время. Во-вторых, вступление в  активную фазу трудоспособного возраста (20-25) лет населения, родившегося в 90-е годы – годы самой низкой рождаемости в истории России.

В плане проведения реформы необходимо учесть мероприятия, частично предусмотренные ФЗ-131:

1) развитие местного самоуправления, способствующего передаче управленческих функций на нижестоящие уровни, в том числе:

повышение роли представительных органов власти, работающих на общественных началах, при сокращении численности работников в исполнительных органах;

увеличение числа депутатов во всех органах местного самоуправление и расширение их полномочий;

обязательное избрание старост во всех сельских населенных пунктах, независимо от численности населения;

передача старостам  и депутатам частично полномочий работников аппарата сельских администраций;

установление в каждом населенном пункте, где отсутствуют органы местного самоуправления государственного флага РФ;

2) трудоустройство высвобождаемых управленческих кадров на вакантные должности, появляющиеся во всех управленческих структурах области, городов, районов и общин;

3) повышение квалификации и переобучение кадров, подлежащих высвобождению;

4) направление  части сэкономленных в результате реформы средств:

на увеличение дотаций на проезд в междугородних автобусах на маршрутах, связывающих населенные пункты ликвидируемых районов с новыми райцентрами;

на строительство новых дорог и линий связи;

на пополнение фондов занятости территорий, попадающих под реформирование.

5. Результаты проведенного исследования подтверждают правильность концепции ФЗ-131 на укрупнение общин. Но, в то же время выявилась нереальность параметров по укрупнению общин, противоречия между показателями пешеходной доступности  до центра общины и общей численности населения общины. В целом, заданный минимум численности населения в 3 тыс. жителей для   всех общин Самарской области нужно рассматривать как оптимальный (или идеальный, отличный) показатель, который нереально достичь большинству общин.

6.  Результаты проведенного исследования позволяют более конкретно, чем в ФЗ-131, выявить показатели и параметры для придания городам статуса городского округа. 

7.   ФЗ-131,  решая частично задачи по  совершенствованию АТУ  внутри субъектов Федерации, в целом не заменяет собой  отсутствующего законодательства об основах АТУ в РФ.  Поэтому необходима проработка научной концепции изменения АТУ, а уже на ее основе разработка плана поэтапных преоб­разований, включая серьезную разъяснительную работу с на­селением.  В рамках этой концепции необходимо принятие закона РФ, определяющего основ­ные принципы АТУ в РФ. 

8. Не смотря на отмеченные недостатки в  ФЗ-131  в вопросах территориальных основ местного самоуправления сделан очень важный шаг в сторону конкретизации терминологии и  параметров АТЕ,  при сохранении требований Конституции по  развитию народовластия, когда обязательным становится учет мнения населения. Это повышает требования к научному обоснованию изменения границ АТЕ, знанию при этом конкретных условий и особенностей местности.

9.     Анализ опыта экономического районирования 20-х годов и ад­министративно-территориального реформирования 50-х-60-х годов, наложенный на современную ситуацию, настоятельно требует, на наш взгляд, вернуться на новом этапе к вопросам совершенствования АТУ через социально-экономическое районирование. На этой основе  необходимо совершенствовать АТУ на всех уровнях: от сельских населенных пунктов и городских микрорайонов  до федеративного устройства всего государства  включительно.

В начало                   Дальше                Обсудить на форуме               Оглавление